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能源央企混改“進行時”
來源:中國經營報    日期:2020-01-07    訪問次數:    字號:[ ]

  “引進8家戰略投資人、募資242億元”,2019年度央企混改第一大項目花落國家電投。該項目也是國內能源電力領域最大股權融資項目。
  2019年12月16日,國家電投發布消息稱,其與中國人壽、工商銀行、農業銀行、中國國新、國投集團、浙能集團、云南能投、金石投資正式簽署《青海黃河上游水電開發有限責任公司之增資協議》。國家電投所屬黃河公司通過增資擴股,引入8家實力雄厚的國內一流戰略投資方,募集金額達242億元。
  這正是央企混改的一個縮影,作為央企改革的重要組成部分,央企混改在2019年按下了“快進鍵”。《中國經營報》記者了解到,2019年包括國家電網、國家電投、中國中化在內的多家能源央企紛紛將旗下核心資產納入到混改名單中。


進入落地期


  根據國務院國有企業改革領導小組第三次會議披露的信息,推進混改依然排在國企改革的首位。
  2019年5月國家發改委啟動了第四批160家混改試點,目前正在組織試點企業抓緊研究制定混改實施方案。而能源央企在混改提速的同時,也將更多核心業務納入到混改范圍內。
  記者了解到,上述參與混改的國家電投黃河公司以水電、光伏等為主業,并通過水風光互補的技術在國家電投清潔能源版圖中占據重要位置。
  按照規劃,未來,國家電投將以黃河公司為平臺,加快內外部區域優質清潔能源資產整合,積極對接資本市場,推動國家電投建設世界一流清潔能源企業戰略加快落地。
  事實上,除了國家電投外,2019年還有一大批能源央企的混改項目落地。
  2019年12月27日,中化能源舉行增資引戰項目簽約儀式。中化能源釋放20%股份,引入5家戰略投資者,總投資額達115.55億元。在此之前,中國中化集團有限公司(以下簡稱“中化集團”)曾發布三個增資項目,涉及中化集團旗下能源、金融兩大事業部的核心資源。財務數據顯示,2017年至2019年上半年,中化能源分別實現營業收入3942.1億元、4563億元和2194.6億元,2017年至2019年上半年,分別實現凈利潤51.1億元、30.7億元和17.5億元。
  此外,包括國家電網、中國華電、中國海油在內的多家央企都在2019年加快了混改步伐。
  2019年11月,國家電網在上海推介了12個重點混改項目,其中包含特高壓、儲能、高端裝備制造、金融、通用航空、健康養老等多個領域。特別是國家電網在輸配電領域的核心業務特高壓項目也被納入到混改范圍內。
  談及推介混改的初衷,國家電網方面表示:“旨在通過產權資本市場,引入優質社會資本,進一步深化國家電網有限公司混合所有制改革,實現國有資本和各類社會資本的融合發展、互利共贏。”


優化央企布局


  隨著2019年一系列央企混改的項目落地,央企混改的方向更加明晰。結構更優、效益更好、質量更高成為央企混改的重要方向。
  中化集團方面向記者表示,近年來,各事業部按照集團既定部署,因企施策推進實體化和重組整合,加速對接資本市場,引入增量資源,為業務發展注入動力。混改將進一步優化公司股權結構,促進企業經營機制轉變,增強企業市場運作及拓展能力,提升企業競爭力。
  此前,在解讀國家電網投資理念時,國家電網能源院總工程師張全表示:“ 當前外部環境不確定性因素較多,給電網發展帶來一定的壓力。促使公司加強內部挖潛,注重科學投資、精準投資、激發企業內在發展動力,提升投資效率效益。”
  而以科學投資、精準投資為代表的高質量發展理念,同樣契合于國家電網的混改內容中。“只要理念契合,國有資本、民營資本我們都歡迎。”國家電網公司財務部主任馮來法說道。
  在國家電網推介的12個重點混改項目中,就包含有特高壓等核心業務。對此,馮來法表示,“在特高壓這一核心業務領域推行混合所有制改革,將積極引入追求長期回報及協同合作的資本參股,可以說兼具財務投資與戰略投資屬性,以合資組建項目公司方式投資運營新建特高壓直流工程。”
  記者了解到,作為國企改革的另一個重要“突破口”,混改同樣將對產業結構調整起到積極作用。
  2019年6月,南方電網旗下南網能源公司增資引入包括綠色能源混改股權投資基金(廣州)合伙企業、廣州智光電氣股份有限公司、廣東省廣業綠色基金管理有限公司以及特變電工在內的4個投資方。
  增資完成后,南網能源公司的注冊資本金由此前的2億元提高到3.03億元,南方電網持股比例由此前的76.5%降至50.49%。并從國有全資企業轉變為混合所有制企業。
  提及此次混改,南方電網方面表示,通過混改將南網能源公司在管理、資金等方面的優勢,與戰略投資人在技術、市場等方面的優勢有效互補。
  談及未來央企混改的方向,國務院國資委郝鵬曾經表示,下一步國資委將繼續推進國企布局優化和結構調整,堅決退出不具備競爭優勢的非主營業務,推動國有資本更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域,更多投向戰略性新興產業。


重在如何“改”


  據國資委公布數據顯示,以穿透式統計口徑統計,從2013年到2018年,央企混改企業的數量已經達到70%。在此期間,央企實施混改3359項,引入非公有資本超過9000億元,可見,央企混改工作經過幾年的推進已經基本完成了“混”的工作,而如何解決“改”這個問題成為擺在各大央企面前的重點。
  國務院國資委發言人彭華崗曾表示,混改不僅僅是變成混合所有制企業,真正要使得混改發揮有效作用,還要進一步突出“改”。比如對上市公司而言,推動進一步改革也是混改的重要內容。
  2019年11月8日,國務院國資委發布了《中央企業混合所有制改革操作指引》(以下簡稱《操作指引》)。《操作指引》明確中央企業所屬各級子企業通過產權轉讓、增資擴股、首發上市(IPO)、上市公司資產重組等方式,引入非公有資本、集體資本實施混合所有制改革,相關工作參考《操作指引》。
  《操作指引》的發布為央企混改指明了方向,消除了以往混改實踐中的很多“模糊地帶”。讓企業敢于去改,也知道如何去做。
  中化集團董事長寧高寧曾表示,既要保持國有企業中化集團的控股地位,也要引進市場化機制,只有把這兩個都做好,混改才具有意義。
  如今,隨著央企混改的推進,在一些領域已經可以看到混改的成果。記者了解到,國家電網旗下北京電力交易中心通過進場掛牌引入社會投資者后,公司經營區域確定增量配電項目業主138個。
  觀察南網能源公司混改項目不難發現,除兩個投資基金外,另外兩家企業都是電氣自動化和輸變電領域耕耘多年的民營企業。
  而對于民營資本而言,參與到央企混改中,有利于形成“雙贏”的局面。
  談及參與南網能源公司混改的緣由,智光電氣方面表示,此次增資入股,能夠與南網綜合能源業務實現協同互補,而且南網能源公司具有較好盈利能力和上市計劃,預期會有不錯的投資收益。特變電工方面則表示,特變電工與南網能源公司在清潔能源、節能服務等領域具有一定的協同效應,本次參與增資,符合特變電工向能源服務業延伸產業鏈的發展戰略,將對公司現有產業在綜合能源服務領域的擴展具有較好的促進作用。

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